党委委员张文江在全市学校安全稳定

工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议是经局党委研究决定召开的。主要任务是：全面贯彻落实上级安全稳定工作会议精神，分析当前学校安全形势，总结2008年，安排部署2009年全市学校安全稳定工作。进一步统一思想，坚定信心，明确任务，推动落实，为办好人民满意的教育打下坚实基础。按照会议安排，我就学校安全稳定工作先讲几点意见。一会儿，蔺局长还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。

一、2008年安全工作回顾

2008年，在市委、市政府的正确领导下，突出“以人为本，安全发展”的理念，认真分析和把握学校安全稳定工作形势、规律和特点，全面贯彻落实上级安排部署，学校安全稳定形势持续好转。组织领导进一步强化，干部职工的安全意识进一步增强，安全工作的管理网络和机制逐步确立；安全管理制度建设进一步规范，“三个一”制度有效推行，“一岗双责”得到了很好落实；安全投入逐年增加，安全工作基础建设进一步加强；安全教育培训机制进一步完善，整体管理水平明显提高；安全督导检查得到了进一步加强，奥运安保工作圆满完成。全市各乡校圆满完成了2008年安全稳定工作任务，教育局被保定市教育局评为“保定市学校安全稳定工作先进单位”和“保定市教育系统奥运安保工作先进集体”，这些成绩凝聚着同志们的心血和汗水。在此，我代表局党委向辛勤奋斗在学校安全稳定一线的干部教师表示衷心的感谢。

（一）安全工作管理机制进一步健全。各乡校成立了学校安全工作领导小组，总校与所辖学校校长、学校校长与教师层层签订了安全责任书。各单位明确了一把手为学校安全第一责任人，主管领导为主要责任人，部门负责人为直接责任人，班级明确了一名学生代表为班级安全委员，协助班主任及时发现本班存在的安全隐患。教育局制定出台了《高碑店市中小学（幼儿园）安全管理办法》、《关于落实学校安全工作“三个一”制度的实施意见》、《关于预防校园暴力伤害事件的意见》、《学校安全稳定工作管理考核办法》等规范性文件，这些文件得到了较好落实，全市学校安全管理工作逐步走上了制度化和规范化的轨道。

（二）专项检查工作有效开展。全面围绕“安全隐患治理年”活动，集中开展了四方面的专项检查。一是开展了消防检查。协同市消防大队专业人员对相关学校的消防设施设备、消防通道进行了全方位检查；二是对乡镇学校危漏校舍进行了拉网式排查。对B、C级危房进行了重点检查，并督促有关乡校及时进行维修，对D级危房进行了封停；三是开展了交通安全进校园活动。协调交警部门组织了十余场交通安全讲座，对处于交通要道学校的在校生进行安全教育，向全市所有中小学生及家长发放了交通安全明白纸，对校车司机进行了全员培训，并签定《安全责任状》；四是对学校食堂、小卖部进行了全面抽查。全年共填写《高碑店市学校（幼儿园）安全检查台帐》120份，并严格执行安全隐患挂牌督办制，责令有关乡校限期整改，及时消除了安全隐患。

（三）安全培训扎实开展，安全意识进一步强化。为强化学校安全管理人员的责任意识，提高安全管理水平，2008年组织开展了3次安全培训。一是安全管理干部培训。组织全市中小学（幼儿园）主抓安全工作的领导和安全专干100余人参加了学校安全管理培训；二是食品安全培训。同市卫生监督所联合举办了两期学校（幼儿园）食品从业人员安全培训，参训人员达到300余人，强化了从业人员的食品安全意识；三是冬季取暖培训。为确保安全供暖，组织开展了农村中小学锅炉操作人员全员培训，提高了他们的安全操作技能。

（四）奥运安保工作成效明显。一是先后五次召开了由乡镇（办事处）总校校长、市直民办中小学校长、幼儿园园长参加的奥运安保专题会议，对奥运安保工作进行了全面部署；二是成立了奥运安保工作领导小组，为各级各类学校（幼儿园）奥运安保工作的有效开展，提供了坚实的领导保障；三是制定了《高碑店市教育局关于进一步加强奥运安保工作的实施方案》，对全市中小学（幼儿园）暑假期间奥运安保重点工作任务、方法措施、督查与纪律要求，做出了明确的规定，确保了奥运期间教育系统的安全稳定；四是明确工作重点，加大督查力度。奥运期间，对全市乡校的值班工作、门卫管理、危险化学品管理、消防安全、闲置校舍、出租房屋、办班补课等工作进行了全面督查，确保了奥运期间的安全稳定。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，学校安全稳定工作与上级的要求，与全市人民的期望相比还有很大差距，学校安全稳定工作还存在一些突出矛盾和问题，亟待解决。

1、乡校主要领导安全意识有待进一步强化。部分乡校主要领导对安全工作重视程度不够，存在麻痹侥幸心理，表现在：被动应付的多，主动谋划的少；安全规章制定的多，实际落实到位的少；安排布置的多，督查问责的少。

2、食品卫生仍存在安全隐患。一是个别学校的食堂条件简陋，设施设备与标准差距较大；二是经营不规范，存在索证不全、违规操作等现象；三是学校对食堂、小卖部的监管不到位，食品卫生安全周检查和校长签字制度没有得到很好落实。

3、学生安全管理和安全教育仍存在薄弱环节。一是对“重点学生”教育和管理滞后；二是对管制刀具排查不细、不严、不及时，致使个别学校发生学生暴力伤害事件；三是对上、下学和下晚自习后等特殊时段的学生安全监控、保护措施不到位；四是多数学校没有按照《高碑店市教育局关于开设公共安全教育课的通知》（高教字[2008]69号）上好公共安全教育课；五是多数学校没有组织开展逃生应急演练。

4、学校门卫管理不严，门卫制度落实不到位。一是部分学校的门卫因年龄和身体原因不能胜任门卫工作。二是奥运安保结束后，门卫管理松散。表现在只管教育局领导和上级检查人员与车辆，很少管或不管老百姓和社会闲散人员的出入，从而形成了“好人进不来，坏人挡不住”的局面，每个学校都不同程度的存在这种现象。

二、2009年安全稳定工作

2009年安全工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、加强监管、综合整治”的工作方针，深化“三个一”活动，细化安全管理，强化安全教育，严格责任追究，为学校创造良好的教育教学环境。

（一）继续全面、深入、细致、扎实落实“三个一”制度

“三个一”活动，作为我市开展学校安全的有效抓手和载体，是教育局领导、相关科室人员、各乡校自2004年以来进行研究、实践和再研究的智慧结晶，几年来，已经形成了我市抓学校安全的一大亮点和典型经验。在去年11月份保定市安全联合检查中，这一做法受到了上级领导和兄弟县市的一致好评。“三个一”制度的落实，对提升全市各级各类学校安全稳定工作水平起到了积极的促进作用。但从实际工作看，还存在领导深入得少、精力投入得少，方法简单、走形式、走过场等不尽人意的地方。

今年，我们要切实解决好这些问题，严格落实《高碑店市教育局关于落实“三个一”制度的实施意见》（高教发[2008]8号），切实抓实、抓好、抓出成效。

一是安全例会方面。首先要重分析。每月一次的安全工作例会，要在校长的主持下，广泛听取与会人员安全工作情况汇报，全面梳理存在的显性和隐性问题，认真分析存在问题的原因。要理清是思想意识的问题,还是制度体系上有疏漏；是责任人没干工作，还是工作干得不细致、不扎实。找准问题原因，有针对性的抓好整改。其次要敢问责，针对总结梳理出来的问题，分别对相关责任人进行问责处理。作为校长要学会问责和敢于问责。问责不只是等有了结果再问责，过程有疏漏的也要问责。再次要会谋划。谋划是学校安全工作的核心。针对安全隐患和制度建设中存在的问题，要认真分析原因，逐项研究整改意见，谋划出本学校下个月安全教育的活动主题、活动方式和保障措施，明确相关责任。同时，结合上级最新要求和学校工作实际，就下一步的工作进行具体安排和部署。

二是安全检查方面。要按照《高碑店市学校（幼儿园）安全稳定工作督查手册》和“九明确”（检查时间、检查负责人和参与人员、检查内容和部位、检查出的隐患和问题、整改意见、整改责任人、整改完成时限、验收责任人、责任追究）的要求，全面、认真、细致地进行学校安全排查。

三是安全教育方面。教育主题要具体化，宜小不宜大，便于真正使学生弄懂、领会和掌握。主题教育活动方案也要具体，学校要有活动方案，班级也要有活动计划、有活动教案。安全教育形式要系列化，要围绕教育主题开展一系列的形式多样、内容丰富的教育活动。档案管理规范化，档案内容要做到“七有”，即：有方案、有计划、有明白纸、有讲稿、有图片、有试卷、有主题教育记录。

（二）深化“安全隐患排查治理年”活动，持续开展四个方面的专项整治

1、扎实开展食品安全专项整治，确保师生饮食卫生安全。

一是严格执行食品经营资格准入制。学校食堂、小卖部经营者必须取得卫生部门颁发的卫生许可证，对从业人员严格实行“三不准”，即不体检不准上岗、不培训不准上岗、不准带病上岗。对于无证经营的食堂、小卖部坚决予以取缔。

二是规范经营行为。学校食堂、小卖部实行食品定点采购制和进货索证制，经营者在进货时，要向供货商索要当年卫生许可证、产品生产厂家的卫生许可证和当批次的食品卫生检验报告等证件的复印件。

三是下大力提升食堂内部管理水平。进一步完善并严格落实食品物资采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具卫生、保鲜留样、人员隔离等食堂卫生管理制度。制售食品时，要做到生熟分开，货款分开，有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施；餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设施要齐全，并符合卫生要求；消毒间、库房、卫生间及垃圾收集、存储设施等要布局合理，并符合卫生要求。

四是进一步加强对学校小卖部的整治工作。对小卖部的管理必须坚持“四不准”，即：不准经营腐烂、变质、生虫、霉变、可能对人体健康有害的食品；不准经营超过保质期或不符合食品标准规定的定型包装食品；不准经营“三无”食品，即无厂址、无生产日期、无保质期食品；不准经营、销售各类刀具、危险器械及易燃、易爆物品。

五是严格落实两项督查制度。各学校要加大对食堂、小卖部的检查力度和密度，建立严格的管理制度，必须实行食品卫生周检查和校长签字制度，必须实行学校领导跟餐制度。从本学期开始，有食堂的学校每天必须有1名领导到学生食堂就餐，监督饭菜质量、价格和就餐环境卫生。

2、加强校车监管整治，确保学生交通安全。

一是加强对校车的管理，做到“四不准”。有校车的单位，要做到无牌照的不准上路；有牌照不及时年检的不准上路；故障车辆不准上路；超期报废车辆不准上路，各单位要严格执行，特别是民办中小学（园）。教育局将加强与交管部门的协调配合，加大力度，坚决打击违规校车和隐患校车上路接送学生。

二是加强对司乘人员的管理。校车驾驶员所持驾驶证与所驾车型必须相符，所聘司机要具有三年以上驾驶经验；学校、幼儿园接送学生、幼儿时，要安排教师跟车，负责学生的上、下车和途中安全。有校车的学校（幼儿园）必须与驾驶人员签订安全行驶责任书，责任书必须明确规定“服从交警指挥，不超员，不超速行车，不逆向行驶，不酒后驾车，不将车交给不具备客运资格的人驾驶，严禁易燃易爆物品上车”等相关内容。

三是严把外出集体租车关。学校组织师生集体外出活动需租用车辆时，必须经局长批准后方可实施，必须严格检查车辆的安全状况，必须保证车辆与驾驶员证照齐全，必须与驾驶员（或车主）签订安全行驶责任书。外出过程中，必须安排一名学校领导带队跟车，负责全程的安全（原则上不准组织大型集体外出活动）。

3、深化消防安全整治，确保学校师生人身和财产安全。要解决好两个问题，开展好一个演练。

一是解决学校消防器材、设施设备配备不足和不能正常使用的问题。各学校要定期对校内所有的消防器材、设施设备的配备和使用情况进行全面检查和检测。首先要舍得投资，经费要确保到位；其次要定期请专业人员检查；再次还要教会所有人员使用。

二是解决学校消防监管不力的问题。从现在开始，各乡校要对所有的疏散通道、安全出口、消防通道进行全面检查。上课期间，普通教室、专用教室后门不能上锁，确保随时处于畅通状态。要对所有的用电线路、电器，特别是宿舍、办公室私拉乱接、违规使用各种电器和明火进行全面排查，该整修的要立即整修，该拆除的要坚决拆除。

三是加强消防安全主题教育。各学校要研究制定安全教育方案，各班级也要制定具体的安全教育计划，采取多种形式对师生员工进行消防安全普及教育。所有学校都要开展一次灭火器（消火栓）使用现场操作演示，规模较大的学校，年内要最少组织一次模拟火灾发生后的逃生演练，可以学习借鉴东环路小学的先步行、再慢跑、再快跑，分步骤的有序演练模式。通过开展一系列的教育活动，切实解决师生不懂消防知识、不会逃生技能、不会使用消防器材的问题。

4、加强校舍整治，确保校舍使用安全。各乡校要建立校舍安全检查台帐，定期对教室、围墙、大门进行检查，并做好记录。对B、C级危房，各乡校必须安排专人，拿出具体措施，限期予以加固、维修。对D级危房要坚决予以拆除。雨季，各乡校要执行日巡视、周检查，发现校舍疑点问题必须立即采取措施，并立即上报总校和当地政府，并书面形式上报教育局安全办。同时，实施重点监控，坚决杜绝使用带病校舍的现象，确保不发生安全事故，实行月报制度（每月25日以前）报教育局安全办，有问题报问题，没问题报平安。

（三）加强学校安全薄弱环节监管，全方位进行安全管理

1、加强学校门卫管理，把好学校“第一关”。

一是加强门卫队伍建设。各乡校对年龄偏大或不能胜任门卫工作的门卫，要及时进行调整（要求年龄不超过50岁、身体健康）。有条件的学校要通过市保安公司进行聘任，坚决杜绝学校（尤其是农村中小学）让小卖部经营商充当学校门卫的现象，无专职门卫的学校，可实行领导教师轮流值班制度，师生在校期间，大门必须及时关闭上锁。

二是严格出入登记制度。校外人员进入学校，门卫要严格履行盘查、询问、验证、领导同意、登记、被访人接送等六个程序，方可进入学校，严防不法人员进入学校。校外机动车辆一律不准进入校园。严禁社会闲散人员进入学校进行打球等文体活动。门卫室要配备两个灭火器，门卫能够熟练操作使用。

三是加强特殊时段门卫管理。上下学、假期放假或开学、学校重大活动期间，学校要安排一名值班领导和至少一位值班教师在校门口值班，协助门卫处理临时或突发事件。            

2、加强学生管理，严防学生伤害事故发生。

一是学生上学期间离校，实行信息通报制。对因事因病的学生须中途离校的，要严格履行手续，即：本人写出书面申请→班主任同意签字→德育处或学校盖章→门卫登记，同时，班主任必须与家长取得联系后，学生方可离校。

二是加大对学生在校期间的监管力度。学生的自习辅导课、信息技术课、实验教学课必须有教师在场进行辅导和监管。学生参加体育课、课外活动时，必须在教师的视野范围内进行。体育教师因事请假时，坚决取消本节体育课，非上不可的，必须经学校领导同意，并在其他教师的组织下实施。各级各类学校，每学年必须对学生进行一次体检，如实填写由体检医师亲笔签字和体检单位盖章的体检表，学校注意及时存档备案。

三是加大学生矛盾排查化解力度。各学校要通过建立学生矛盾化解台帐，形成由学校领导、班主任、科任教师和安全委员组成的四级工作机制，及时发现、化解学生间的矛盾纠纷，做到小事不出班、大事不出校，避免学生打架斗殴事件发生。

四是加大管制刀具和危险器械的排查力度。严格按照《高碑店市教育局关于预防校园暴力伤害事件的意见》（高教发[2008]9号）要求，加大对管制刀具、有毒有害、易燃易爆等危险品的排查管理力度。严格执行周检查制度，同时建立“重点学生”档案，及时与家长取得联系，通报其在校期间表现，形成家校合力、共同管理机制，将安全事故消灭在萌芽状态。各乡校还要充分发挥各班班长、安全委员、宿舍长的作用，及时了解学生的纪律情况，掌握学生的情绪动态，发现学生之间存在矛盾或情绪异常，要立即向班主任、德育处报告，及时稳定学生思想，化解矛盾。

五是加强对住宿生的管理。健全并严格落实宿舍管理制度，有住宿生的学校，要做到专人管理，昼夜巡查，重点监控，并严格出入登记，严禁外人擅自进入宿舍或留宿。各校还要实行熄灯就寝前的晚点名制度，杜绝住宿生擅自在校外留宿或彻夜上网现象。

六是加强学生的法制教育、思想教育和心理健康教育。各乡校要切实加强对学生的法制教育，增强法制观念，使学生学法、知法、懂法、用法，学会用法律维护自身的合法权益。学校要以班级为单位，建立中小学生成长记录袋，记录学生在校期间（学会学习、学会生活和学会做人）的成长历程。同时，班主任还要发挥好各学科教师与学校、家庭和社会沟通的纽带作用，及时掌握学生自身及家庭背景等情况，尤其对学习困难生和有劣迹背景的学生，要及时给予特殊关注和适时的特别教育，加强对他们的思想教育和心理健康教育，防患于未然。

（四）开展校园周边环境综合治理，确保校园周边安全

一是整治交通秩序。市区各中小学、幼儿园，要协调公安交警部门，在上下学时段增加警力，加强对学校门口过往车辆的疏导，合理设置接送学生的等候区。在临近交通干线的校门前测画斑马线，设立“学校出口，减速慢行”、“禁止车辆调头”等安全标识，确保校门口交通安全和行车通畅。

二是加强校园周边治安管理。针对个别学校周边存在的饮食摊点、流动商贩、网吧、营业性舞厅（校门两侧50米、周边200米的娱乐场所）等可能形成治安隐患的问题，学校要积极协同公安、城管、卫生、文体等部门，加大专项整治力度，不断优化校园周边环境。

（五）加大对学生的安全教育和培训力度，增强学生的安全意识

1、开足上好公共安全教育课，普及安全知识。要严格按照《高碑店市教育局关于在全市学校开设中小学公共安全教育课的通知》（高教字[2008]69号）精神，落实好安全知识进课堂要求，做到“五有”，即：有计划、有课时、有教案、有师资、有考核，使安全教育形成系列化。

2、组织开展好专项教育，提高安全教育的针对性和时效性。各乡校要抓好特殊时段的安全教育。开展好“安全生产月”、 “安全教育月”、“11.9消防日”及放假前、开学初的学生安全教育。要定期开展专题安全教育，根据不同季节，组织开展春季预防传染病，夏季防汛、防雷击、防溺水，暑期防暑，冬季取暖安全、食品安全、消防安全和交通安全等方面的专题教育。通过内容丰富、形式多样的教育活动，提高学生安全防范意识。

3、开展好应急演练，提高师生防范能力。各乡校要根据公共安全应急预案，组织开展火灾、地震等自然灾害应急演练，提高师生逃生自救能力。

（六）全面做好稳定工作。
    当前，教育系统稳定工作形势是好的，但由人民内部矛盾引发的不稳定因素，群体性事件仍有可能发生，成为影响社会稳定的突出问题。特别是学校管理、有偿补课、学生意外伤害处理、体罚学生、校聘教师待遇等方面引发的信访案件屡有发生，有的甚至造成了越级访、集体访。其原因主要是：个别乡镇、个别学校没有认真落实维护稳定领导责任制，没有认真深入群众做细致工作，没有注意解决群众反映强烈的热点问题和实际困难，有的校长在处理问题时简单粗暴，不仅难以解决问题，而且容易激化矛盾，个别学校的校长没有第一责任人的意识，特别是在学生伤害事故处理、学校管理方面，不积极处理，不认真管理，从而导致了上访，损害了教育系统的整体形象。

就如何做好稳定工作，我讲以下几点意见：

一是抓排查。各学校要建立定期排查制度。通过排查和校长与教师、学生谈话，及时了解掌握一些矛盾纠纷和上访隐患，从而做到心中有数，把工作做在前面。
    二是抓稳控。各学校通过排查和谈话，对发现的苗头性上访隐患，在责成专人稳控的基础上，一方面要及时化解，消除隐患；同时要及时上报。对学校不能解决的问题，必须及时上报，特别是一些学生伤害事故的处理，不能拖，一拖就容易出问题，容易激化矛盾，引起不必要的上访。此外还要建立健全信息网络和信息预警机制，捕捉各类苗头信息，做到未动先知，对“****”顽固分子和各类不放心人员，要盯住盯死。对可能出现的各种情况要预案在先，早安排、早部署、早防范、早处理。
    三是抓解决问题。群众利益无小事。维护稳定，调处矛盾，重在解决问题。解决问题才能不出问题。对待问题，要强化责任意识，做到不退、不拖，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要做好解释工作，并及时上报相关情况，把各种问题解决在基层和萌芽状态。
    四是明确责任，严明纪律，切实将稳定工作抓紧抓好。
    各级各类学校切实履行职责，讲责任、讲纪律、讲效率。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，校长是第一责任人。对不作为或不主动、不积极化解矛盾造成上访、越级访的人员，视情节和造成的影响给予通报批评和纪律处分。对迟报、漏报、瞒报等重大情况和问题而造成上访和越级访的学校，校长就地免职，按规定追究责任，我们一定要做到在其位、谋其政、谁负责、保稳定、不出事。为全市教育工作的顺利开展创造一个良好、稳定的环境。

同志们，2009年是一个“敏感”年，国庆60周年、澳门回归10周年等重大活动多，安全稳定工作的重要节点多，任务十分繁重，大家要牢固树立“安全无小事，事事皆留心”的信念，千万不要等出了事，才想起安全稳定。希望同志们永葆工作热情，以更高的工作标准、更强的工作责任心、更昂扬的斗志做好安全稳定工作，为创造安全、文明、和谐的教育环境，构建“和谐高碑店”做出新的、更大的贡献！